Prima del 1941
Nel 1936, il Consiglio comunale di Belgrado ha donato 363.000 m2 di terreno sulla riva sinistra del fiume Sava a un gruppo di uomini d'affari, imprenditori e investitori che si impegnarono a trasformare il sito paludoso creando il quartiere espositivo di Belgrado (sajmište Beogradsko) composto da cinque grandi padiglioni jugoslavi, la torre centrale, quattro 'padiglioni stranieri' : italiano, ungherese, rumeno e cecoslovacco, il padiglione Spasic, nonché una serie di strutture più piccole, sponsorizzate da società private, tra cui il produttore di elettronica olandese Philips. La maggior parte dei lavori di costruzione è stata ultimata in tempo per la prima Fiera di Belgrado, che ha aperto in data 11 settembre 1937. La seconda fase di sviluppo, che è stato completato nel 1938, ha comportato la costruzione del padiglione turco e un grande padiglione tedesco. Nel 1940, sono iniziati i lavori per un nuovo padiglione 6 jugoslavo, ma la costruzione fu interrotta dallo scoppio della Seconda Guerra Mondiale. Tuttavia, pochi avrebbero potuto prevedere in quel momento che entro pochi anni l'apertura della prima Fiera d'autunno di Belgrado i suoi padiglioni sarebbero diventato un luogo della Shoah e d'internamento.
Semlin Judenlager 1941-1942
Dopo la spartizione della Jugoslavia, il fiume Sava divenne un confine di Stato che separa l'occupazione nazista della Serbia dallo appena creato stato satellite di Croazia. La riva sinistra del fronte Sava Belgrado è stata, almeno formalmente, da parte della Croazia, con il sito del polo espositivo di marcatura il suo punto più ad est tuttavia l'area sulla sponda croata del fiume è rimasta, per la maggior parte, sotto l'autorità del comando militare tedesco nella vicina città di Zemun (Semlin in tedesco).
Nell'autunno del 1941 la popolazione ebraica serba di sesso maschile era stato in gran parte annientata dagli squadroni della Wermacht. Il 23 ottobre 1941, le autorità naziste decisero di convertire il Belgrado Exhibition Grounds in una struttura adeguata di detenzione. Poiché l'area della fiera era sotto la giurisdizione del comando locale a Zemun (Semlin), il campo è stato nominato Judenlager Semlin - Campo per gli ebrei Semlin. Nei documenti serbi è stato denominato Logor Jevrejski Sajmište (campo ebraico presso il quartiere fieristico) o Logor Zemunski (il campo di Zemun).
L'inverno 1941/1942 è stato uno dei più freddi. Tra dicembre e marzo circa 500 internati ebrei morirono di freddo, malattia o denutrizione. Secondo uno dei pochi superstiti i cadaveri erano conservati nel Padiglione ex-turco, che ha funzionato anche come obitorio di fortuna. Il campo ha avuto un infermeria situato nel Padiglione Spasic, che è stato composto da un medico, Mose Alakalaj e l'infermiera Hilda Dajc.
All'inizio della primavera del 1942 i comandanti locali tedesche si sono trovati sotto pressione per trovare una soluzione locale per il "problema ebraico". Questa volta, però, il governo di Berlino forni i mezzi necessari . Nel marzo 1942 un furgone gas, guidata da due giovani ufficiali delle SS, Götz e Meyer, arriva a Belgrado. Le prime vittime del furgone gas a Belgrado sono state il personale ed i pazienti dei due ospedali ebraica nella città. Nell'arco di due giorni, 18-19 marzo 1942, oltre 800 persone (principalmente pazienti ricoverati in ospedale) sono stati caricati sul furgone gas, in gruppi di tra 80 e 100.Morivano per avvelenamento da monossido di carbonio come il furgone ed i morti sepolti in fosse comuni.
Tra il 19 marzo e il 10 maggio, Götz e Meyer, accompagnato dal comandante del campo di Herbert Andorfer, effettuarano tra 65 e 70 viaggi, uccidendo circa 6.300 detenuti ebrei. Dei quasi 7.000 ebrei internati a Semlin, meno di 50 donne sopravvissute. Quasi la metà del numero totale degli ebrei del territorio della Serbia, occupata dai nazisti morirono in meno di due mesi, nella primavera del 1942, rendendo la Serbia il primo territorio nazista occupato dichiarato zona 'pulita dagli ebrei'.
Semlin Anhaltelager (maggio 1942 - luglio 1944)
Nel maggio 1942, poco dopo che l'ultimo gruppo di internati ebrei fu ucciso nel furgone mobile del gas, il campo di concentramento Semlin cambia la sua funzione. Cessato di essere un Judenlager - un campo per gli ebrei - e diventa uno Anhaltelager - un campo di detenzione per i prigionieri politici, partigiani catturati e lavoratori forzati maggior parte dei quali sono stati successivamente deportati verso la Norvegia, la Germania o in Serbia centrale.
I primi gruppi cominciarono ad arrivare a Semlin nel mese di aprile 1942, mentre l'operazione van gas era ancora in corso. Questi gruppi sono stati prontamente inviati ai campi di lavoro nel Nord Europa, anche se alcuni di loro furono assegnati al compito più immediato di cernita effetti personali degli ebrei uccisi.
Furono 31.972 gli internati che transitarono nel campo tra il maggio 1942 e luglio 1944, quando il campo fu ufficialmente abbandonato. La maggior parte di loro erano serbi, per lo più dalla Croazia e Bosnia, ma anche croati, musulmani bosniaci, greci, albanesi e gli ebrei. Del numero totale dei deportati, almeno 10.636 sono morti nel campo e sepolti in fosse comuni nel cimitero ebraico di Zemun (6.500), nel vicino insediamento di Bezanija (3.600) e in altre località vicino al campo.
A parte la stanchezza e la malattia, una causa importante di morte presso il campo fu il pestaggio selvaggio effettuate dalle guardie e dalle dagli addetti alla sicurezza interna reclutati tra i prigionieri. Il più noto è stato un ex detenuto di nome Kisic la cui brutalità si temeva di più. Le principali vittime di queste violenze erano i prigionieri che erano ritenuti troppo deboli o malati per essere trasportati in campi di lavoro ed internati che mostravano sintomi di malattia per evitarne la diffusione. Le botte sono state effettuate nel padiglione ex-ungherese, che divenne noto come il 'Padiglione della morte'.
Nel mese di aprile 1944, durante il bombardamento alleato di Belgrado, Semlin subì un colpo diretto, che uccise tra 80 e 200 prigionieri. Nelle settimane successive, gli internati rimanenti sono stati trasferiti in altri campi e il 17 maggio 1944 il comando tedesco ha consegnato il controllo della Semlin alla forza di polizia dello Stato Indipendente di Croazia. In questo periodo, circa 500 ebrei provenienti da Pristina (Kosovo) furono trasferiti a Semlin a Bergen Belsen, da dove non hanno fatto ritorno ed il 26 luglio 1944, Semlin è stata ufficialmente abbandonata.
Eppure, due mesi dopo, il 17 settembre 1944, poco più di un mese prima della liberazione di Belgrado, un folto gruppo di ebrei ungheresi e del Banato, che erano stati utilizzati come lavoratori forzati nelle miniere di rame nei pressi della città serba di Bor, sono stati ha portato al sito del campo abbandonato. Essi furono tenuti lì per tre giorni, in attesa di trasporto in uno dei campi di sterminio in Germania o in Polonia. Ciò significa che oltre ad essere le prime vittime gli ebrei furono anche le ultime vittime di Semlin.